以深化改革激發高質量發展的活力
——《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案》解讀2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。會議指出，今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年12月31日，《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案（2020-2022年）》發布，明確了中國郵政國企改革三年行動的總體要求、首要任務以及37項改革任務、173項主要措施，成為全系統貫徹落實《國企改革三年行動方案》、全面推進中國郵政深化改革的綱領性文件。
為了進一步落實好《國企改革三年行動方案》，中國郵政報邀請集團公司戰略規劃部對《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案》的總體思路和若干細則進行深入解讀，宣貫好相關的方案精神和改革內容，推動中國郵政高質量完成國企改革三年行動的各項改革任務。
（一）如何理解《國企改革三年行動方案》中提到的國企改革進入三年關鍵歷史階段？落實好《國企改革三年行動方案》對中國郵政有什么重要意義？
黨中央、國務院高度重視國有企業改革發展和黨的建設工作。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃部署推動國企改革，多次發表重要講話，作出一系列重要批示，為國企改革指明了方向，提供了根本遵循。國企改革呈現出頂層設計不斷完善、重大舉措層層落地、專項工程梯次推進、鮮活實踐持續涌現的良好局面，取得了重大進展和重大成果，有力增強了企業發展活力和內生動力，提升了企業發展質量和效益，為推動我國經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。2020年，在疫情的影響下，國有及國有控股企業實現營業收入63.3萬億元，同比增長2.1%，實現利潤總額3.4萬億元。
同時也應看到，國企改革一些重要舉措還沒有完全落地，改革不平衡、落實不到位的情況仍然存在，一些重點難點問題還亟待破解，深化國企改革特別是進一步通過抓落實見行動推動政策落地的任務依然艱巨。
黨的十九屆四中全會對深化國有企業改革作出新的重大部署，提出明確要求。2019年中央經濟工作會議、2020年《政府工作報告》明確提出要制定實施國企改革三年行動方案。在新冠肺炎疫情防控工作中，國有企業發揮了重要作用，再次證明發展國有經濟的戰略意義，也對通過國企改革三年行動抓改革落實，堅定不移發展國有經濟，做強做優做大國有資本和國有企業提出了新的更高要求。
2020年6月30日，習近平總書記主持中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案》。8月17日以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發實施。
落實好《國企改革三年行動方案》，有利于完善中國郵政公司治理機制，聚焦主責主業，優化戰略布局，提升行業地位，激發企業活力和效率，切實增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，將中國郵政打造成為黨執政興國的重要物質基礎和政治基礎，成為代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”，成為關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍，實現中國郵政的二次崛起。
（二）《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案》的總體框架是什么？
《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）突出把準方向、提高站位，突出補短板、強弱項，突出系統集成、協同高效，突出抓落實、見行動，明確了中國郵政2020-2022年三年中的改革任務書、時間表、路線圖，是指導郵政企業落實國企改革重要方針的綱領性文件。《實施方案》共九部分38條，可分為三個板塊。第一板塊2條，主要是實施國企改革三年行動的總體要求和首要任務；第二板塊共34條，主要是從七個方面提出重點改革任務；第三板塊2條，主要是組織實施和政策保障。
1.總體要求和首要任務。《實施方案》明確把深入學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為中國郵政落實國企改革三年行動方案的首要任務，從制度、結構、機制層面提出了改革目標，強調切實增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，將中國郵政打造成為黨執政興國的重要物質基礎和政治基礎，成為代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”，成為關鍵時刻聽指揮、拉得出，危險關頭沖得上、打得贏的基本隊伍，實現中國郵政的二次崛起。
2.七個方面重點改革任務。《實施方案》根據中國郵政改革落地過程中遇到的重點難點問題，提出：一是完善公司治理，推動治理能力現代化，全面貫徹“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各環節，實現制度化、規范化、程序化，加強董事會建設，落實董事會職權，保障經理層依法行權履職，開展對標世界一流企業管理提升行動，加強各類風險管控，完成子企業公司制改制。二是聚焦主責主業，優化戰略布局，圍繞服務國家戰略，構筑中國郵政高質量發展的“四梁八柱”，推動普遍服務能力提升，推動寄遞業務核心競爭力提升，推動郵儲銀行高質量發展，推動代理金融轉型發展，推動中郵保險價值發展，推動農村電商生態圈建設，推動惠農合作項目協同發展，推動資產重組與盤活，推動自主創新能力提升，清理退出不具備競爭優勢的非主營業務和低效無效資產，完成剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。三是積極穩妥深化混合所有制改革，把握好改革方向，務求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，分層分類深化混合所有制改革，穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股，推動混合所有制企業深度轉化經營機制，加強對混合所有制改革全過程的監督，防止國有資產流失。四是健全市場化經營機制，強化各層級郵政企業、控股子公司市場主體地位，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，推行經理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，穩慎開展控股子公司中長期激勵。五是優化考核評價體系，完善監督機制，完善戰略績效考核評價體系，健全協同高效的監督機制。六是認真貫徹落實《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，推進普遍服務業務與競爭性業務分業經營。七是加強黨的領導和黨的建設，加強黨的政治建設，推進黨建工作與生產經營深度融合，加強領導班子建設和人才隊伍建設，激勵領導人員擔當作為，持續深入推進全面從嚴治黨。
3.組織實施和政策保障。《實施方案》對落實改革任務工作機制提出了明確要求，部署了加強組織領導和強化督查考核兩項具體工作。
（三）根據《實施方案》，中國郵政在國企改革三年行動中的總體要求是什么？
《實施方案》提出，落實國企改革三年行動，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持質量第一、效益優先，抓重點、補短板、強弱項，突出系統集成、協同高效，以“三個視角”找差距，以“三大規律”促改革。
《實施方案》從制度、結構、機制三個層面提出了取得“三個明顯成效”的目標。制度層面，要使中國郵政在建立完善中國特色現代企業制度、推動管理體系和管理能力現代化上取得明顯成效；結構層面，要在順應國有經濟布局優化和結構調整、提升行業地位上取得明顯成效；機制層面，要在提高企業活力和效率上取得明顯成效。
在實現“三個明顯成效”目標的同時，《實施方案》強調要切實增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，將中國郵政打造成為黨執政興國的重要物質基礎和政治基礎，成為代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”，成為關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍，實現中國郵政的二次崛起。
（四）《實施方案》中提到，深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述是首要任務。如何認識、落實好這一首要任務？
以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，多次發表重要講話，作出重要指示批示，涵蓋了國資國企改革發展和黨的建設等各個方面，形成了一個相互貫通、有機聯系、全面系統的科學理論體系。
習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把我們黨對國有企業改革發展和黨的建設的規律性認識提升到了一個新的高度，為我們全面做好各項工作提供了強大理論武器和科學行動指南。實施國企改革三年行動，根本在于把習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述落實到位。
謀劃推動改革發展需要舉旗定向，必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。只有始終堅持以習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述為科學指引，才能牢牢把握改革的正確方向，使國企改革沿著正確道路前進，不犯根本性、顛覆性的錯誤。
為此，《實施方案》明確把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務。在推進落實國企改革三年行動中，每年都要制定學習計劃，安排集中培訓，并采取專題講座、在線學習等多種方式，推動學習宣傳貫徹工作進企業，確保統一思想、學以致用、上下貫通、全面覆蓋。
（五）根據《實施方案》，為完善公司治理，推進治理能力現代化，有哪些重點舉措？我們在方案設計上如何厘清各治理主體的權責邊界？
《實施方案》強調了“兩個一以貫之”，強調把黨的領導和完善公司治理統一起來，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
一是把黨的領導融入公司治理各環節，實現制度化、規范化、程序化。根據中央有關文件，及時修訂完善把黨的領導融入公司治理的相關制度文件，修訂完善“三重一大”決策制度有關文件，修訂完善黨委（黨組）前置研究事項清單。二是加強董事會建設，落實董事會職權。制定集團公司《董事會議事規則》《董事會專門委員會議事規則》等重要文件，修訂完善集團公司外派控股子公司董監事選聘辦法和履職指南，建立外派控股子公司董監事人才庫，修訂完善控股子公司董事會和董事評價辦法，重要控股子公司董事會應建盡建、配齊建強，在實現董事會規范運作的基礎上，全面依法落實董事會各項權利。三是保障經理層依法行權履職。制定《中國郵政集團有限公司董事會授權管理辦法》，郵儲銀行、中郵保險、中郵證券、速遞物流、中郵科技等公司及其子公司制定相應層級董事會授權管理辦法，建立經理層對董事會負責、向董事會報告的工作機制。四是開展對標世界一流企業管理提升行動。五是加強各類風險管控。建立全員、全過程、全覆蓋的風險管控體系，筑牢業務、風控、審計三道防線，理順風控體制機制，加強債務風險、投資風險、法律風險、郵政金融風險、境外投資運營風險管理。六是完成子企業公司制改革。
通過修訂完善“三重一大”決策制度實施辦法和黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，進一步明確“三重一大”事項權責劃分要求，兩者協調銜接，使相關工作程序簡明統一，厘清治理主體權責邊界。
一是厘清“三重一大”事項的決策主體權限。黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業“三重一大”事項，支持股東會、董事會、經理層依法依章程行使職權；董事會是公司的決策機構，定戰略、作決策、防風險，董事會對職責權限內的“三重一大”事項作出決定。二是明確決策事項邊界。按照公司章程、議事規則等規定，結合企業實際，明晰“三重一大”事項與日常一般決策事項的邊界，科學合理評估確定重大資金額度劃分標準。按照最終決定主體唯一性原則等規定，明確黨委（黨組）直接決定事項與前置研究討論的重大經營管理事項的邊界。三是制定決策事項清單。以清單的形式，明確“三重一大”事項的具體范圍、確定標準、決策的責任主體等內容，將企業黨委（黨組）、董事會、經理層的職權范圍、決策事項的權限具體化、規范化、程序化，并根據公司經營的實際和發展需要，對清單進行動態完善。
（六）《實施方案》中提到，要圍繞服務國家戰略，聚焦主責主業，優化戰略布局，構筑中國郵政高質量發展的“四梁八柱”。中國郵政的主責主業是什么？如何實現優化戰略布局？
普遍服務、寄遞業務、金融業務、農村電商是中國郵政的“四梁”，是我們的主責主業。
一是推動普遍服務能力提升，推動網點轉型，豐富業務生態，加快業務創新。二是推動寄遞業務核心競爭力提升，建立健全營銷體系，提升服務質量，優化業務結構，深化運營體系改革，持續推進降本增效。三是推動郵儲銀行高質量發展，強化對普惠金融等重點領域和國家重大戰略、重大項目、重點工程的支持力度，不斷提升金融服務實體經濟質效，推進業務平穩較快發展。四是推動代理金融轉型發展，推動代理金融從“做儲蓄”向“做銀行”轉型，從“做銀行”向“做生態”轉型，從“單一產品銷售”向“綜合資產配置”轉型，向線上線下融合發展轉型，向傳統手段與科技創新并行轉型，提升主動風險管控能力，加強科技賦能，實現與各板塊的協同發展。五是推動中郵保險價值發展，大力推進產品多維化、渠道多元化、資本集約化、投資專業化發展之路。六是推動農村電商生態圈建設，提升平臺運營能力，提升渠道數字化運營能力，提升基地服務能力，強化支撐保障能力。七是推動惠農合作項目協同發展，深化源頭獲客，培育推廣典型模式，加快打造協同服務場景，健全政企聯合推進機制，優化基于平臺化的郵銀協同發展運營機制，健全支撐保障機制，健全評估提升機制，健全項目評估與傳導機制。八是推動資產重組與盤活，分別探索研究速遞物流戰略重組和郵政企業科技力量戰略重組方案，健全固定資產管理制度，加大閑置土地盤活力度。九是推動自主創新能力提升，加快郵政信息技術應用創新體系建設；做好數字郵政、IT和數據三大規劃，運用數字化手段支撐科學運營管理體系建設，持續提升“業務、運營、組織”能力。十是清理退出不具備競爭優勢的非主營業務和低效無效資產，繼續大力推進股權投資清理整合工作。十一是完成剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，推進“三供一業”分離移交，推進教育、醫療機構改革，穩妥推進廠辦大集體改革，全力推進退休人員社會化管理。
（七）普遍服務是中國郵政的法定義務，是中國郵政存在的理由和使命。《實施方案》對普遍服務的優化布局有什么設計上的考量？
普遍服務是中國郵政的法定義務，是中國郵政存在的理由和使命，要將普遍服務打造成為所有業務板塊發展的“根”，成為形成網點優勢、客戶優勢、協同優勢的“源泉”，成為郵政共享經濟和平臺經濟的“基石”。
一是推動普遍服務網點轉型，通過“科技賦能、線上線下、專業協同”，打造智能化、數字化、便利化、綜合化營銷平臺。二是豐富業務生態，做好警郵、稅郵合作，積極拓展新的政務合作領域，引入剛需基礎繳費服務，加強與三大通信運營商、鐵塔、醫藥、3C零售體驗等合作。三是加快業務創新，推進“互聯網+郵政傳統業務”的轉型，建立線上線下相結合的發展模式，推動網點聯網廣告業務。四是加大協同發展力度，在切實履行好普遍服務和特殊服務法定義務的基礎上，強化普遍服務和快遞物流業務的資源共享、優勢互補，更好地服務于社會。
要認真貫徹落實《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，按照業務清晰、人員清晰、資產清晰、成本清晰、核算清晰的標準，在明確業務目錄和服務對象的基礎上，建立普遍服務業務與競爭性業務分類核算制度，穩慎推進普遍服務業務與競爭性業務分賬核算。
（八）《實施方案》中提到，要積極穩妥深化混合所有制改革。我們在方案設計上如何確保把握好正確方向、實現穩妥推進？
《實施方案》要求，把握好混合所有制改革方向，務求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩妥深化混合所有制改革。“三因三宜”原則是堅持社會主義市場經濟改革方向、分類推進國有企業改革、發揮市場在資源配置中決定性作用的具體表現。
因地施策、因業施策、因企施策，就是要結合地區實際、行業特點、企業現狀，以發展戰略為引導，以解決企業體制機制問題為導向，堅持實事求是，充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性，宜改則改。
宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，就是要結合企業功能定位與分類，聚焦企業主責主業，主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股，需要參股的也可以參股；主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業，應當保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；具備條件的公益類國有企業，根據不同業務特點，有序推進投資主體多元化。
在“三因三宜”原則的指導下，一是分層分類深化混合所有制改革，推動中郵科技、中郵保險混合所有制改革，適時啟動速遞物流公司和中郵證券混改。二是穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股，按照中央對混合所有制企業骨干員工持股的要求和操作性文件，重點探索在輕資產、小規模、創新型子公司實施骨干員工持股，一企一策制定骨干員工持股方案，成熟一家、推進一家。三是推動混合所有制企業在勞動、人事、分配三項制度方面轉化經營機制，建立靈活高效的市場化機制。四是充分發揮企業內外部監督力量，加強對混合所有制改革全過程的監督。
（九）《實施方案》要求，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。中國郵政將如何實現這一目標？
《實施方案》提出，遵循市場經濟規律和企業發展規律，緊緊圍繞激發活力、提高效率，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。
一是在管理人員能上能下方面，要全面實行任期管理，在各層級全面落實經理層契約化管理，簽訂聘任協議。明確各級企業主要領導和分管領導、各部門正職和副職的業績目標，簽訂業績目標責任書。制定企業管理人員競爭上崗辦法，加大競爭上崗工作力度，完善領導人員綜合考評辦法，明確不勝任退出的具體標準和情形。選擇處于充分競爭領域的子公司，探索推進職業經理人制度。
二是在員工能進能出方面，健全公開、平等、競爭、擇優的市場化招聘制度，嚴格規范招聘工作程序和資格審查，實行親屬招錄回避制度。建立崗位責任制，所有崗位都要明確工作標準或工作量要求，簽訂崗位責任書；建立崗位工作定額標準，制定涵蓋主要生產環節的勞動定額標準；加大員工履崗考核力度，建立健全各類崗位履崗考核評價辦法，堅決破除“大鍋飯”，做到不養閑人、懶人。
三是在收入能增能減方面，調整優化工資總額管理方式，實行分類管控。建立全員績效管控機制，推進“職級+薪酬+績效”體系建設，建立能力、崗位、業績、薪酬“四位一體”的薪酬分配機制，使員工收入水平與業績貢獻相匹配。建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。穩慎推進控股子公司對經理層和骨干員工實施中長期激勵。
（十）《實施方案》中明確，要在改革中加強黨的領導和黨的建設。為進一步發揮好國有企業的政治優勢，我們的設計思路是什么？
堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。加強國有企業黨的領導、黨的建設，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設為統領，全面落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，深化破解制約國有企業黨的建設高質量發展瓶頸問題，把黨的組織優勢更好轉化為競爭優勢、發展優勢，把制度優勢轉化為治理效能。
一是加強黨的政治建設。要始終把黨的政治建設擺在首位，落實第一議題制度，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。二是推進黨建工作與生產經營深度融合，完善黨建工作考核機制，實施黨務干部同業務干部交流工作機制。三是加強領導班子建設和人才隊伍建設，建立健全企業領導人員選拔、聘用、考核、激勵、退出機制，修訂年度考核辦法，推動優秀年輕干部工作體系化，完善經營管理人才培訓體系。四是激勵領導人員擔當作為。完善郵政企業先鋒模范評選相關制度，強化考核評價結果應用，探索建立任期激勵制度，將“三個區分開來”要求落實到領導干部選拔使用、管理監督環節。五是持續深入推進全面從嚴治黨。建立協同高效的全面從嚴治黨體系，加強審計、巡視巡察，強化監督執紀問責，構建中國郵政不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
（十一）中央要求國有企業制定實施方案要做到“可衡量、可考核、可檢驗，要辦事”。下一步，我們將如何確保《實施方案》的落實？
當前是國企改革的關鍵階段，國企改革的大政方針已定，關鍵是真見行動、狠抓落實，明確時間表、路線圖、任務書，層層壓實責任，以釘釘子精神把確定的各項改革任務落實好。
一是加強組織領導。集團公司負責統籌協調改革工作，定期召開會議，聽取改革工作進展情況匯報，協調解決改革工作中出現的重大問題。各單位、各部門要把落實《實施方案》作為重大政治責任，建立第一責任人制度，逐項對照行動方案，逐條分解任務，逐項細化舉措，制定本單位、本部門落實《實施方案》的細化方案、改革措施，明確任務清單、階段目標、完成標志和責任單位（部門），確保落實到位。
集團公司各職能部門在制定改革方案、具體措施時，涉及控股子公司、寄遞事業部、省級郵政分公司、直屬各單位的，按照“一攬子統籌，一竿子到底”的原則，將改革任務統籌部署到位。控股子公司、寄遞事業部、省級郵政分公司、直屬各單位要按照集團公司的統一部署，落實好各條線的具體改革工作。
二是強化督查考核，充分利用集團公司現有的督辦系統，建立督辦機制，組織開展專項督查。將《實施方案》落實情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入巡視巡察范圍，并將其作為績效考核的重要內容。
七個重點改革任務
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